Une carte des besoins et de la présence
Les dynamiques démographiques — natalité, vieillissement, migrations internes — modifient fortement les besoins territoriaux. Au même moment, certaines implantations traditionnelles se réduisent : entre 1980 et 2020, par exemple, le nombre de bureaux de poste a diminué d’un tiers, et les points d’accueil retraite « régime général » ont été divisés par deux depuis 2013.
La seule présence physique d’un service ne suffit pas à garantir l’accès effectif. Une maison de santé peut exister dans une commune, mais si les spécialistes sont rares ou les horaires réduits, l’accès reste fragile.
Accès effectif et inégalités
Les obstacles ne sont pas uniquement géographiques. La dématérialisation des démarches, bien que souvent efficace, peut aussi devenir un frein pour celles et ceux sans accès numérique ou sans accompagnement. Par exemple, une demande de logement social déposée physiquement a, toutes choses égales par ailleurs, 27 % de chances supplémentaires d’aboutir par rapport à une demande en ligne. De même, les coûts liés à certains services restent disproportionnés pour les ménages modestes : en santé, la part du revenu consacrée aux soins est environ deux fois plus élevée pour les ménages du décile le plus faible que pour ceux du décile le plus élevé. Globalement, l’égalité juridique ne suffit pas à garantir l’égalité réelle (accès et traitement.
Gouvernance, ressources, rapports de pouvoir
Les services publics ne sont pas des entités neutres : leur fonctionnement révèle des rapports de force. Dans l’éducation, par exemple, les académies avec les plus forts besoins reçoivent souvent les personnels les moins expérimentés. Dans le logement social, l’offre ne suit pas la demande : en 20 ans, la demande a plus que doublé, augmentant 60 % plus vite que l’offre. Les collectivités territoriales moins dotées peinent à attirer les financements par projets, ou à maintenir un service complet. Le modèle de « guichet » traditionnel est fragilisé : fermeture de trésoreries, rapprochement numérique-physique, suppléance par des dispositifs comme France Services dont l’offre est très variable selon le lieu.
